Разработка конструктора отчетов в программно-информационном комплексе «государственный реестр курортного фонда Российской Федерации» для решения управленческих задач по развитию санаторно-курортного дела

Полный текст

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ, санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую санаторно-курортными организациями в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных факторов, в том числе в условиях пребывания на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», объекты санаторно-курортного лечения и отдыха также отнесены к понятию «туристская индустрия». В результате санаторно-курортные организации оказываются в странном промежуточном положении: с одной стороны, к ним предъявляются требования как к медицинским организациям, а с другой — как к объектам отдыха.

Более того, на данный момент отмечается разобщенность между различными органами государственной власти и управления в координации деятельности санаторно-курортных организаций разных форм собственности и подчиненности, и, безусловно, требуется установление единой структуры управления, а также построение новой экономической модели [1–4]. Например, маркетинговое исследование санаторно-курортных организаций Республики Чувашии выделило среди прочего такие проблемы [5] управления санаторно-курортным комплексом, как недостаточная поддержка со стороны государства, недостаток квалифицированных кадров и износ материальной базы.

Для формирования стратегии развития того или иного предприятия и отрасли в целом особенно важно иметь возможность в режиме реального времени получать отчетность [6, 7] по санаторно-курортным организациям, курортам и природным лечебным факторам. Вместе с тем существующие методы анализа деятельности санаторно-курортных организаций не позволяют объективно судить о состоянии санаторно-курортного комплекса [8, 9]. Учет данных далек от совершенства. Показателен момент: чтобы собрать ту или иную информацию об одной санаторно-курортной организации, требуется посетить несколько баз данных [10]. Конечно, в этих условиях необходимо соответствующее информационное обеспечение, наличие единой базы курортного фонда [11, 12], где вся информация по комплексу будет представлена в консолидированном виде, обладая при этом высокой степенью достоверности и легко выгружаясь в виде готовых отчетных форм.

Модуль получения отчетности — приоритетное направление в реализации госзадания

В соответствии с пунктом 5.5.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» и статьей 4.1, абзацем 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Министерство здравоохранения осуществляет ведение программно-информационного комплекса «Государственный реестр курортного фонда Российской Федерации» (далее Реестр). Порядок работы с Реестром регулирует Приказ Минздравсоцразвития России от 06.08.2007 № 522 «О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации» (в редакции от 16.02.2009).

Непосредственное ведение информационной базы государственного учета и реестра санаторно-курортного фонда в соответствии с госзаданием и уставом организации осуществляет с 2015 г. ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Минздрава России. Одним из приоритетных направлений реализации госзадания является разработка и внедрение модуля получения отчетности. Принимая во внимание обобщенный опыт учреждения и опыт создания информационных систем для организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных и амбулаторно-поликлинических условиях, нами было принято решение о создании технического задания на разработку конструкторов отчетов по курортам и санаторно-курортным организациям.

РАЗРАБОТКА КОНСТРУКТОРА ОТЧЕТОВ

Согласно приказу Минздрава России от 05.05.2016 № 279н «Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения» (ст. 7 в приложениях 1, 4, 7, 10, 13, 16), сведения о всех санаторно-курортных организациях должны находиться в Реестре. Для этого каждая санаторно-курортная организация вносит свои данные в экранную форму, которая называется паспортом санаторно-курортной организации, в соответствии с утвержденным Минздравом России регламентом работы с Реестром. Внесенная информация сохраняется в базе данных и проходит две стадии проверки: первую — на уровне региона (или федерального органа государственной власти), вторую — на центральном уровне. Дополнительно организован обмен данными с базами ЕГРЮЛ и реестром медицинских лицензий, что позволяет в кратчайшие сроки выявлять и устранять ошибки по внесению данных о юридическом лице и о лицензиях на медицинскую деятельность. Так мы стремимся максимально повысить достоверность сведений, получаемых из Реестра через конструкторы отчетов.

Экранная форма для настройки конструктора отчетов по санаторно-курортным организациям имеет поля со списком «Агрегация», «Тип отчета», «Год», «Сортировка» и поля для отметок «Фильтры».

Экранная форма для настройки конструктора отчетов по курортам имеет поле со списком «Тип отчета» и поля для отметок «Фильтры». Отчеты выводятся в формате Microsoft Excel (в случае необходимости в формате Microsoft Word).

На данный момент в конструкторе отчетов по санаторно-курортным организациям мы можем агрегировать данные построчно по субъекту РФ или по органу государственной власти и управления. По столбцам выводятся данные, которые выбираются в типе отчета (табл. 1).

 

Таблица 1

Примеры типов отчетов по санаторно-курортным организациям

№ п/п	Тип отчета	Примечание
1	Отчет по численности (простой)	Выводит численность СКО по субъектам РФ
2	Отчет по исключенным СКО	Выводит список исключенных из Реестра СКО
3	Отчет по типам СКО	Выводит численность и перечень СКО по типам, в т.ч. по субъектам РФ

Примечание. СКО — санаторно-курортная организация.

 

При агрегации по субъекту РФ можно дополнительно группировать субъекты РФ по федеральным округам, или наоборот, не отображать федеральные округа вообще.

Также в конструкторе отчетов имеются фильтры (табл. 2), то есть значения, по которым мы отфильтровываем из всего набора однотипных данных (например, численность санаторно-курортных организаций по формам собственности) более узкий набор (например, число санаторно-курортных организаций с частной формой собственности).

 

Таблица 2

Примеры типов фильтров конструктора отчетов по санаторно-курортным организациям

№ п/п	Тип отчета	Примечание
1	Курорты	Позволяет делать отчет по одному или нескольким курортам
2	Федеральные округа	Позволяет делать отчет по одному или нескольким федеральным округам

 

Как уже говорилось выше, сформированный отчет выводится в формате Microsoft Excel. Пример представлен в табл. 3.

 

Таблица 3

Пример отчета по организационно-правовой форме (ОПФ)

№ п/п	Субъект Российской Федерации	ОПФ не выбрана	Общества с ограниченной ответственностью	Обособленные подразделения юридических лиц	Федеральные государственные бюджетные учреждения
1	2	3	4	5	6
1	Республика Башкортостан	–	5	1	3
ИТОГО		–	5	1	3

 

Как мы видим, в шапке отчета отображаются выбранные фильтры и название отчета. Построчно данные агрегируются по субъектам РФ, которые сортируются в соответствии со ст. 65 Конституции РФ. Каждой строке присваивается свой порядковый номер. В столбцах выводятся показатели, в данном случае — численность санаторно-курортных организаций определенной организационно-правовой формы.

Типы отчетов по курортам, лечебно-оздоровительным местностям и природным лечебным факторам представлены в табл. 4.

 

Таблица 4

Пример типа отчета по курортам, лечебно-оздоровительным местностям и природным лечебным факторам

№ п/п	Тип отчета	Примечание
1	Перечень курортов	Выводит перечень курортов с указанием субъекта РФ, на территории которого они находятся; площади, устанавливающих документов, документов санитарной и горно-санитарной охраны, государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз

 

Пример фильтра конструктора отчетов по курортам представлен в табл. 5.

 

Таблица 5

Пример типа фильтра конструктора отчетов по курортам

№ п/п	Тип фильтра	Примечание
1	Курорты	Позволяет делать отчет по одному или нескольким курортам

 

Таким образом, в результате разработки конструктора отчетов мы получили механизм, который позволяет в максимально короткие сроки и в удобном (для обработки или передачи в вышестоящие органы) виде получить данные по состоянию всего санаторно-курортной комплекса, в том числе по органам государственной власти и управления, по федеральным округам, отдельным субъектам РФ, по отдельной санаторно-курортной организации, курорту (лечебно-оздоровительной местности), месторождениям минеральной воды, лечебной грязи и других полезных ископаемых, отнесенных к категориям лечебных. Разработанные отчеты показали свою востребованность, будучи использованными при подготовке, например, к заседанию Президиума Государственного совета (о мерах по повышению инвестиционной привлекательности санаторно-курортного комплекса в Российской Федерации), состоявшегося 26.08.2016, а также к заседанию проектного офиса (по стимулированию привлечения частных инвестиций в развитие санаторно-курортного комплекса), который проводился в соответствии с планом мероприятий № 585-р, утвержденным Правительством Российской Федерации 30.03.2017.

Тем не менее надо отметить, что уровень достоверности отчетов напрямую зависит от качества и полноты информации, которую вносят представители санаторно-курортных организаций на местах, а также от тщательности проверки этих данных на уровне региональных и федеральных органов управления. Для этого уже проводится ряд мероприятий по назначению лиц, ответственных за внесение информации в регионах и федеральных органах исполнительной власти; готовятся изменения в 26-й федеральный закон, по которым санаторно-курортные организации за невнесение информации или некачественное внесение информации в Реестр будут нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проводятся работы по модернизации паспорта санаторно-курортных организаций, целью которых является максимизация процента данных, проверяемых при заполнении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы сказать, что на настоящий момент конструктор отчетов продолжает разрабатываться и совершенствоваться по мере поступления новых задач. Мы надеемся на то, что органы государственной власти и управления будут более широко и активно использовать Реестр при решении задач управления санаторно-курортным комплексом Российской Федерации.

Источник финансирования. Работы по модернизации Реестра проводятся в рамках государственного задания «Ведение информационных ресурсов и баз данных. Ведение информационной базы государственного учета и реестра санаторно-курортного фонда» получено ФГБУ «НМИК РК» МЗ РФ от Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Конфликт интересов. Авторы статьи подтвердили отсутствие конфликта интересов, о котором необходимо сообщить.

Участие авторов. Все авторы внесли существенный вклад в проведение поисково-аналитической работы и подготовку статьи, прочли и одобрили финальную версию до публикации.

Об авторах

Нина Станиславовна Прилипко

Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии

Email: terehovas@rncmrik.com
ORCID iD: 0000-0002-1034-2640
SPIN-код: 4540-9590

д.м.н.

Россия, Москва

Андрей Сергеевич Терехов

Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии

Email: terehovas@rncmrik.com
ORCID iD: 0000-0002-4988-7381
SPIN-код: 6145-9091
Россия, Москва

Павел Викторович Тоц

Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии

Автор, ответственный за переписку.
Email: terehovas@rncmrik.com
SPIN-код: 6053-7758

к.м.н.

Россия, Москва

Список литературы

Дополнительные файлы